国家发改委民政部再度联手，养老领域将再起波澜！（深度解读）

2018-07-07  辽宁养老服务网

7月5日下午，连维良副主任和民政部高晓兵副部长一行就养老工作进行座谈。双方在前期紧密合作的基础上，围绕养老领域的7方面工作进行了深入交流。连维良副主任指出，在今后的工作中将与民政部继续保持积极沟通，从编制人口老龄化相关规划、实施社会服务兜底工程、落实养老机构用电用气价格优惠、加强养老服务信用体系建设、扩大养老产业融资渠道等方面，密切配合，共同推动养老服务业发展。民政部社会福利和慈善事业司、规划财务司、社会救助司和委社会司、财金司、价格司、运行局、体改司相关负责同志参加了座谈会。



消息全文只有241字，至于双方谈了哪些具体内容，消息里并没有给出太多内容。按照官方新闻公报的特点，新闻越短，事情越大。今天，我们详细剖析。

前期紧密合作

消息里面有句话很有意思：“双方在前期紧密合作的基础上，围绕养老领域的7方面工作进行了深入交流”。

先说说“前期紧密合作的基础”。这可不是一句空话，实际上最近这几年，民政部和国家发改委在老龄工作领域频频联手，动作多多。举几个例子吧。

2014年9月，国家发改委、民政部会同其他八个部门出台《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》（发改投资[2014]2091号），提出五项具体措施：

一是放宽市场准入，积极鼓励社会资本投资健康与养老服务工程；二是充分发挥规划引领作用，切实推进健康与养老服务项目布局落地；三是加大政府投入和土地、金融等政策支持力度，加快建设健康与养老服务工程；四是发挥价格、税收、政府购买服务等支持作用，促进健康与养老服务项目市场化运营；五是加强人才培养交流，规范执业行为，创造健康与养老服务业良好的发展环境。

2016年6月，民政部、国家发展改革委起草印发了《民政事业发展第十三个五年规划》（民发〔2016〕107号），关于养老服务工作，《规划》中是这样提的：

一要推进居家和社区养老服务。强化居家和社区养老服务功能，积极开展智慧养老服务和互助养老服务，提高养老服务能力，为有需求的城乡老年人提供便利的社区居家养老服务。

二要加强养老服务机构建设。深化养老服务供给侧改革，积极支持社会力量举办养老机构，办好公办保障性养老机构，深化公办养老机构改革，重点发展医养结合型养老机构，增加养护型、医护型养老床位，提高养老服务有效供给，到2020年每千名老年人口拥有养老床位数达到35-40张，其中护理型床位比例不低于30%。

三要促进医疗卫生和养老服务相结合。加快推进医疗卫生与养老服务相结合，建立健全医养结合体制机制和政策法规，推动医疗卫生和养老服务资源有序共享，形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络。

四要创新养老服务投融资机制。推动政府购买养老服务，改善养老领域金融服务，提升金融支持养老服务业发展能力。

五要探索建立长期照护保障体系。推动普遍建立经济困难老年人养老服务补贴、高龄津贴和护理补贴制度。鼓励有条件的地方开展政策性长期护理保险试点，推广长期护理商业保险产品。建立健全长期照护项目内涵、服务标准、质量评价等行业规范和体制机制，探索建立从居家、社区到专业机构等比较健全的专业照护服务体系，保障老年人长期护理服务需求。

2017年2月，民政部、国家发展改革委等13部门印发了《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》（民发[2017]25号）：

《通知》明确要坚持问题导向，创新工作思路，尽快破除养老服务业发展瓶颈，激发市场活力和民间资本潜力，促进社会力量逐步成为发展养老服务业的主体。通过规范养老服务投资项目审批报建手续、简化优化养老机构相关审批手续来加大简政放权力度；通过强化监督管理能力、提升政府服务水平来强化“管”的能力和提高“服”的水平。同时，以加强组织领导、督促检查和宣传引导等工作举措确保各项任务的顺利实施。

由此可见，“紧密的合作基础”是确实存在的。

再说说“围绕养老领域的7方面工作”。

这则消息里并没有明确说是哪7方面的工作，好奇的我仔细研究回顾了两部门共同参与制定过的所有养老方面的政策，最终找到了。

这7方面的工作，其实在双方联合制定的《民政事业发展第十三个五年规划》的“第三章 发展养老服务”开篇就做了明确的说明：

积极开展应对人口老龄化行动，加快发展养老服务业，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，创新投融资机制，探索建立长期照护保障体系，全面放开养老服务市场，增加养老服务和产品供给。

数数看，是不是七方面的工作？

如果说“前期紧密合作”与“7方面工作”都是方向性、原则性的内容，那么接下来的“密切配合”就是要双方“打组合拳”，开展实质性的行动了。