李克强总理对养老产业“放管服”改革的最新指示

2018-07-08  辽宁养老服务网                          

未来五年，应对老龄化挑战、推动养老服务业高质量发展，必须持续深入推进养老产业的“放管服”改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，创新和完善事中事后监管，打造国际一流、公平竞争的营商环境。

6月28日，克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上开宗明义指出，“放管服“改革是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命。

据新华社讯，这次会议这不仅是对过去5年“放管服”改革成效的全面总结，也是对今后5年这项工作重点进行的部署。


过去5年，养老产业“放管服”有成效,更应该看到差距

2016年12月23日，国务院办公厅印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号），对促进养老服务业更好更快发展作出部署。

91号文提出，到2020年，养老服务市场全面放开，养老服务和产品有效供给能力大幅提升，供给结构更加合理，养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善，信用体系基本建立，市场监管机制有效运行，服务质量明显改善，群众满意度显著提高，养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。

《意见》提出了四方面的主要任务：

第一是简化审批，全面放开养老服务市场。

第二是大力提升居家社区养老生活品质。

第三是全力建设优质养老服务供给体系。推进“互联网+”养老服务创新，建立医养结合绿色通道，促进老年产品用品升级，发展适老金融服务。

第四是切实增强政策保障能力。完善土地支持政策，完善财政支持和投融资政策。

卫健委加大“放管服”力度

2017年2月，原国家卫计委发布《关于修改<医疗机构管理条例实施细则>》，新增“安宁疗护中心”等5类医疗机构类别。

2017年8月，原国家卫计委发布《关于深化“放管服”改革激发医疗领域投资活力的通知》，新增康复医疗中心，护理中心等５类独立设置的医疗机构类别，取消养老机构内设诊所的设置审批，实行备案制。

2018年6月19日，国家卫生健康委员会、国家中医药管理局联合发布《关于进一步改革完善医疗机构、医师审批工作的通知》进一步简化医疗机构设置审批程序，二级以下医疗机构设置审批和执业登记“两证合一”。

卫健委要求在2018年6月底前，全国将全面实施医疗机构、医师、护士电子化注册管理，以加快建立审批信息共享机制，进一步简化审批流程，缩短审批时限，提高审批效率。

民政部也在加快改革步伐

2018两会期间，民政部部长黄树贤表示，民政部将深化养老服务业“放管服”改革，推动取消养老机构设立许可。

据上海市市民政局透露，今后将逐步实行全市社会组织登记在线办理。2018年9月左右，上海市将民办非企业单位各项登记与服务事项网上办理，材料齐全的都只需到登记管理机关“跑一次”。

养老产业的“放管服”改革取得的成效还是初步的、阶段性的。



未来5年，“放管服”必须要达到的目标

今年的“两会”上，总理突出强调的“六个一”改革举措，即企业开办时间再减一半；项目审批时间再砍一半；政务服务一网通办；企业和群众办事力争只进一扇门；最多跑一次；凡是没有法律法规依据的证明一律取消。

而在6月28日新一届政府开局之年的电视电话会议上，李克强进一步明确了今后5年“放管服”改革的“时间表”和“任务书”，即5年内要实现如下目标：

第一是企业开办时间从目前平均20个工作日压缩到5个工作日以内。

第二是商标注册审查时间从目前8个月压缩到4个月以内，发明专利审查周期压减三分之一，其中高价值专利审查周期压减一半。

第三是工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半。

第四是进出口通关时间再压减一半。

第五是不动产登记时间和电力用户办电时间均压缩三分之二以上。

随着“放管服”改革一步一步步入攻坚区和深水区，这项改革的路线图越来越明晰，可操作性也越来越强。

诚如克强总理多次强调的那样，“放管服”改革没有完成时，只有进行时。他在此次会议上说，“放管服”改革越是深入，越会触及更多利益和矛盾，遇到更多难啃的“硬骨头”，各地区各部门要以对党和人民高度负责的精神，坚定不移将这项改革向更深层次、更高水平推进。

把坑蒙拐骗者等”劣币”驱逐出市场

据相关负责人介绍，民政部将建立长期照护服务标准、质量评价等行业规范，探索建立从居家、社区到专业机构的分级照护服务体系。

卫健委将逐步形成医疗资源配置地图，加强对医疗行业的事中事后监管。

2018年3月20日上午十三届全国人大一次会议闭幕后，克强总理在中外记者会上说：

要放得开，还必须管得住、管得好。我们要加强事中事后监管，就是要管住市场秩序，对那些假冒伪劣、坑蒙拐骗、欺行霸市，乃至于搞不正当垄断的，就要把它驱逐出市场，甚至严加惩罚，因为它妨碍公平、阻碍创新，也有悖社会道德。

市场活力和人文精神是相辅相成的。当然，我们加强监管，也要注意防止扰民。